聚焦“十五五”規(guī)劃建議丨發(fā)展各具特色的縣域經濟

新華社北京11月18日電（記者韓佳諾）《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，發(fā)展各具特色的縣域經濟。

郡縣治，天下安。縣域面積約占全國國土面積九成，人口約占全國總人口的一半。縣域經濟是我國經濟的基本單元，是發(fā)展經濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎。

“縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵切入點，其特色化發(fā)展對暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、筑牢國家糧食安全和生態(tài)安全屏障具有重大戰(zhàn)略意義。”中國人民大學教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強說。

作為“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城，與大城市相比具有住房、生活等成本低的優(yōu)勢，不僅能有效吸納縣域內人口城鎮(zhèn)化，還很可能成為不少出縣務工人員回流的重要選擇。

近年來，農民工外出半徑不斷縮小，縣內就業(yè)占比上升，就地就近轉移成為趨勢。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年，縣城和縣級市城區(qū)常住人口規(guī)模增長超過30%。業(yè)內人士預計未來縣城將聚集更多人口和產業(yè)，縣域經濟具有廣闊前景。

“要將縣域定位從城市的配角，轉換為具有自身特色、可以獨立創(chuàng)造經濟價值的活力單元，摒棄傳統(tǒng)跟風、模仿、同質的縣域經濟發(fā)展模式，突出‘宜工則工，宜農則農，宜商則商，宜游則游’，走特色發(fā)展路徑。”南京農業(yè)大學金善寶農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院研究員、教授仇童偉建議，要加強分類指導，引導和支持各縣順應市場規(guī)律，依托當?shù)刭Y源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準功能定位，明確發(fā)展方向。

程國強表示，發(fā)展縣域經濟，要堅持系統(tǒng)思維，強化全局性、戰(zhàn)略性謀劃，注重長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。“要因地制宜、分類指導，完善人才、資金、技術等要素保障，通過延伸產業(yè)鏈、提升附加值培育特色產業(yè)集群，實現(xiàn)強縣、興業(yè)、富民的有機統(tǒng)一。”他說。